КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 11/598(2-а-6988/08) Головуючий у 1 інстанції Винокуров К.С.
Суддя-доповідач Земляна Г.В.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 червня 2010 року колегія суддів судової палати по адміністративним справам Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого – судді Земляної Г.В.
суддів Заяць В.С., Цвіркун Ю.І.
при секретарі Токар М.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на постанову Окружного адміністративного суду від 23 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Печерського району м. Києва, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Головного управління соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації про стягнення недоплаченої суми щорічної разової допомоги, -
В С Т А Н О В И Л А :
Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Печерського району м. Києва, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Головного управління соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації сплатити недосплачену грошову допомогу за 2003-2008 роки як учаснику бойових дій в сумі 4581, 70 гривень.
Постановою Окружного адміністративного суду від 23 березня 2009 року позовні вимоги задоволені частково. Зобов'язано Головне управління соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації провести перерахунок щорічної до 5 травня разової грошової допомоги ОСОБА_2, як учаснику бойових дій у 2007, 2008 роки, виходячи з трьох фактичних розмірів мінімальної пенсії за віком. Зобов'язано Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (03165, м. Київ, просп. Комарова, 7) виплатити суму щорічної до 5 травня разової грошової допомоги ОСОБА_2, як учаснику бойових дій у 2007, 2008 року, виходячи з трьох фактичних розмірів мінімальної пенсії за віком за виключенням сум фактично проведеної виплати. В іншій частині позову відмовити.
Не погодившись з постановою суду, представники Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат подали апеляційні скарги, в якіх просять скасувати постанову суду та постановити нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що суд неповно дослідив обставини справи, виніс рішення, яке не відповідає вимогам матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції – скасуванню в частинні позовних вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Оскільки відповідачами оскаржується рішення суду тільки в частині задоволення позовних вимог, та враховуючи те, що позивачем вказане рішення не оскаржено, апеляційна інстанція не знаходить за необхідне аналізувати правомірність прийнятого судом рішення у відмові в задоволені частині позовних вимог, перевіряючи їх законність і обгрунтованість у порядку ч.1 ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України.
Як вбачається із матеріалів справи і встановлено судом позивач є учасником бойових дій, що підтверджується відповідними посвідченнями і перебуває на обліку в Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради.
Відповідно до ст. 75 Конституції України, Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.
Статтею 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій повинна виплачуватися грошова допомога в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.
Що стосується позовних вимог в частині стягнення з відповідачів грошової допомоги до 5-го травня за 2007,2008 роки, колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Зі змісту ст.19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Отже органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як встановлено судом першої інстанції відповідачем позивачу разова щорічна допомога сплачена за 2007 рік у сумі встановленій Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» до 05 травня 2007 року, так як Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено дію положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій та встановлено інший розмір такої виплати, виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету.
Проте, пункт 13 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Відповідно до п. 3 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України, визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» втратили чинність з дня ухвалення цього рішення, тобто з 09 липня 2007 року.
Підпунктом "б" підпункту 3 пункту 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. N 107-VI до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» були внесені зміни, а саме: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».
Проте Конституційний Суд України у своєму рішенні від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа про соціальні гарантії громадян) сформулював правову позицію, згідно з якою законом про Державний бюджет України, який має особливий предмет регулювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, Конституційний Суд України зауважив, що цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.
Отже, з моменту набрання чинності рішенням Конституційний Суд України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, положення підпункту "б" підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині внесення змін в редакцію ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, втратило свою чинність з підстав визнання його неконституційним.
Крім того, за загальновизнаним принципом права, закріпленим у ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а тому до певної події або факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали.
Відповідно до ст. 150 Конституції України, рішення Конституційного Суду України є обов’язковим на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Згідно ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, що також визначено в п. 5 висновку Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. № 2017-III, основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.
За таких обставин, відповідач, здійснивши позивачу виплату разової щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2007 рік - 03 квітня 2007 року та за 2008 рік – 02 квітня 2008 року, тобто до ухвалення Конституційним Судом України рішення від 07 липня 2007 року, та 22 травня 2008 року в розмірі, передбаченому Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», положення яких були чинними на момент виплати такої допомоги, виконав взяті державою зобов'язання та не порушив прав позивача, а суд першої інстанції безпідставно поширив дію вказаного Рішення Конституційного Суду України на правовідносини, що вже відбулися.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
З огляду на зазначене, апеляційні скарги слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати в частині позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 8-11, 165, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційні скарги Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат задовольнити частково.
Постанову Окружного адміністративного суду від 30 березня 2009 року скасувати в частині задоволення позовних вимог.
В цій частині у задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Печерського району м. Києва, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Головного управління соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації про стягнення недоплаченої суми щорічної разової допомоги за 2007- 2008 рік відмовити.
В іншій частині постанову залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена за правилами цивільного судочинства протягом двох місяців шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного суду України.
Головуючий суддя : Г.В.Земляна
Судді: В.С. Заяць
Ю.І.Цвіркун
Повний текст постанови виготовлений 08 червня 2010 р оку.
КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 11/598(2-а-6988/08) Головуючий у 1 інстанції Винокуров К.С.
Суддя-доповідач Земляна Г.В.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
(вступна та регулятивна частини)
02 червня 2010 року колегія суддів судової палати по адміністративним справам Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого – судді Земляної Г.В.
суддів Заяць В.С., Цвіркун Ю.І.
при секретарі Токар М.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на постанову Окружного адміністративного суду від 23 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Печерського району м. Києва, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Головного управління соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації про стягнення недоплаченої суми щорічної разової допомоги, -
керуючись ст.ст. 4, 8-11, 165, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційні скарги Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат задовольнити частково.
Постанову Окружного адміністративного суду від 30 березня 2009 року скасувати в частині задоволення позовних вимог.
В цій частині у задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Печерського району м. Києва, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Головного управління соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації про стягнення недоплаченої суми щорічної разової допомоги за 2007- 2008 рік відмовити.
В іншій частині постанову залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена за правилами цивільного судочинства протягом двох місяців шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного суду України.
Головуючий суддя : Г.В.Земляна
Судді: В.С. Заяць
Ю.І.Цвіркун