справа № 2-а-205/10

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

20 квітня 2010 року                                                        

Новозаводський  районний суд  міста Чернігова

в складі:  головуючого – судді     Овсієнко Ю.К.                                                          

при секретарі             Безкоровайній Н.В.

за участю позивача ОСОБА_1,

представників відповідачів Нагірної В.М., Кобижчи Н.М., Пархомцева О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Київській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Чернігівській області про зобов’язання здійснити перерахунок розміру пенсії,-

в с т а н о в и в :

27.11.2006 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ГУ МНС в Київській області та головного управління Пенсійного Фонду в Чернігівській області про зобов'язання здійснення перерахунку пенсії, призначення пенсії та зобов'язання видачі речового майна, який уточнював, мотивуючи свої вимоги тим, що він в період з 28.08.1989 р. по 01.12.2005 р. перебував на службі в державній пожежній охороні в пожежній частині по охороні ДСП ?орнобильська АЕС". Звільнений зі служби з посади респіраторника, спеціальне звання - старший сержант. При звільненні ГУ МНС України в Київській області проведено розрахунок грошового забезпечення для призначення пенсії з 02.12.2005 р., куди включено: посадовий оклад - 90 грн.; оклад за спеціальне звання - 50 грн.; 30% надбавку за вислугу років - 42 грн.; надбавку 100% - 182 грн.; за охорону ЧАЕС - 45 грн.; 50% за особливі умови служби - 70 грн.; 50% надбавка за безперервну службу - 239,50 грн.; премія 33,3% - 244,85 грн.; доплата від належної суми пенсії 50% - 255,29 грн., всього грошове утримання 1218,64 грн.     До розрахунку не включено доплату за постійне виконання службових обов'язків у зоні відчуження, а інші доплати і надбавки включені у неповному розмірі. В період проходження служби він мав право і отримував: плату, передбачену п.п.1 п.1 Постанови КМУ № 137 від 29.01.2003 р. «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов’язкового) відселення після повного відселення жителів у 9-кратному розмірі доплати, встановленої для громадян, які працюють у зоні безумовного відселення, яка становить 118,80 грн. (13,20 грн. доплата для громадян, які працюють у зоні безумовного (обов'язкового) відселення, передбачена п. 2 Постанови № 836 від 26.07.1996 р. х 9 - 118,80 грн.); 2) доплати надбавки, передбачені законодавством (надбавка за вислугу років, передбачена п. 1 Указу Президента України № 926 від 04.10.1996 р. «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" надбавка 100%, передбачена п. 2-1 Указу Президента України № 926 від 04.10.1996 р., надбавка за особливі умови служби, передбачена п. 3 Указу Президента України № 926 від 04.10.1996 р., надбавка за безперервну службу, передбачена п. 1 Указу Президента України № 37 л 24,04.2003 р. ?ро надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України з перервну службу" і чинність якого поширена на осіб рядового і начальницького складу МНС згідно з Указом Президента України № 93 від 28,08.2003 р., доплата від належної суми пенсії, передбачена п. 3 Указу Президента України № 926 від 04.10.1996 р.) виплачувалися з кладу грошового утримання з урахуванням доплати 118,80 грн., як це передбачено п.п. 5 п. 1 Постанови № 137 від 29.01.2003 р. У відповідності зі ст. 61-1 Закону України ?ро правові засади цивільного захисту" № 1859 від 24 червня 2004 р. ?енсійне забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів підрозділів цивільного захисту здійснюється у порядку та в розмірам, встановлених Законом України ?ро пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу орган внутрішніх справ та деяких інших осіб". Згідно ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (в редакції на час звернення за пенсією та призначенням) - ?енсії особам офіцерського складу, прапорщикам мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим законом та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальні процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством". Доплата в 118,80 грн. та підвищені доплати і надбавки, обчислені до окладу грошового утримання з урахуванням доплати 118,80 грн. були постійними, залежали від відпрацьованого часу і тому мають включатися до рахунку грошового забезпечення для призначення пенсії.

Відповідно до Постановою КМУ № 1522 від 02.11.2006 р. ?ро передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" до 01.01.2007 р. МНС зобов'язано передати пенсійні справи, виплатні та інші документи, необхідні для виконання функцій з призначення та виплати пенсій органам Пенсійного фонду України. Згідно зі ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік" військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України ?ро пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України, крім того, Державний департамент пожежної безпеки, як урядовий орган державного управління та підпорядковані Департаменту органи правління, заклади, установи і підрозділи перебували у складі МВС України і передані до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи згідно з Указом Президента України № 47 від 27.01.2003 р. «Про заходи щодо  вдосконалення державного управління у сфері пожежної  безпеки,  захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій". Згідно п. 5 даного Указу порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу державної пожежної охорони Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи регламентується ?оложенням  про  проходження  служби  рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ"; за особами рядового і начальницького складу, членами їх сімей, працівниками державної пожежної охорони Міністерства України з питань надзвичайних ситуації та  у  справах  захисту населення  від наслідків  Чорнобильської і катастрофи зберігаються умови грошового та матеріального забезпечення, заробітна плата, пільги та інші соціальні гарантії включаючи медичне обслуговування, санаторно-курортне та пенсійне забезпечення), встановлені  відповідно до  законодавства  для працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей. Згідно «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ", затвердженого Постановою КМУ № 114 від 7.1991 р. особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ одержують грошове і речове забезпечення за нормами, встановленими законодавством. Згідно п. 17 ?оложення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту", затвердженого Постановою КМУ від 21.07.2005 р. ?соби рядового і начальницького складу забезпечуються форменим та спеціальним одягом, знаками розрізнення, спорудженням і засобами індивідуального захисту. Відповідачем під час служби не забезпечено його речовим майном на суму 1094,08 грн., як це вказано в довідці, а при звільненні вартість його не компенсовано. Як вказано в рішенні Конституційного Суду України від 20.03.2002 р. у справі № 1-15 за 2002 р., надання компенсацій, гарантій та пільг окремим категоріям громадян,  зокрема,  особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, є певною соціальною допомогою,  підтримкою,  додатком до основних джерел існування, які спрямовані на реалізацію права кожного громадянина на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім»ї,  що включає достатнє харчування, одяг, житло. Дані додатки є гарантіями забезпечення професійної діяльності цих категорій громадян, а також ефективного функціонування відповідних державних органів влади. Просив зобов’язати головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 02.12.2005 р. перерахунок пенсії, включивши до розрахунку грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, доплату за постійне  виконання службових обов'язків у зоні відчуження в розмірі 118,80 грн.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 02.12.2005 р. перерахунок пенсії, включивши до розрахунку грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, доплати і надбавки (надбавка за вислугу років, надбавка 100%, 50% за особливі умови служби, 50% за безперервну службу, доплата від належної суми пенсії 50%) в підвищеному розмірі - обраховані до окладу грошового утримання з урахуванням доплати 118,80 грн.; зобов'язати  Головне  управління  Пенсійного  фонду України в Чернігівській області призначити йому пенсію з 02.12.2005 р. з грошового забезпечення в сумі 2256,89 грн.; зобов'язати ГУ МНС в Київській області видати речове майно на суму 1094,08 грн. Судові  витрати покласти на відповідача - ГУ МНС в Київській області.

    Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 21 березня 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені частково.

    Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2008 року постанова Новозаводського районного суду м. Чернігова від 21 березня 2007 року була залишена без змін.

    Ухвалою Вищого адміністративного Суду України від 17 вересня 2009 року постанова Новозаводського районного суду м. Чернігова від 21 березня 2007 року та ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2008 року були скасовані, а справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 22 грудня 2009 року роз’єднано в самостійні провадження позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов’язання здійснити перерахунок розміру пенсії та про зобов’язання видачі речове майно.

Позивач позовні вимоги неодноразово змінював, остаточно просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій в Київській області щодо невключення до довідок про розмір грошового забезпечення для розрахунку ОСОБА_1 пенсії доплати за постійне виконання службових обов'язків у зоні відчуження та щодо невключення до довідок про розмір грошового забезпечення для розрахунку та доплат і надбавок (надбавка за вислугу років, надбавка 100 %, 50 % за особливі умови служби, 50 % за безперервну службу, доплата від належної суми пенсії 50 %) в підвищеному розмірі - обраховані до окладу грошового утримання з урахуванням доплати за постійне виконання службових обов'язків у зоні відчуження. Зобов'язати Головне управління Міністерства надзвичайних ситуацій в Київській області включити до довідок для розрахунку йому пенсії доплату за постійне виконання службових обов'язків у зоні відчуження за період  з 02.12.2005 року по 01.01.2006 року. Зобов'язати Головне управління Міністерства надзвичайних ситуацій в Київській області включити до довідок для розрахунку йому пенсії доплати і надбавки (надбавка за вислугу років, надбавка 100 %, 50 % за особливі умови служби, 50 % за безперервну службу, доплата від належної суми пенсії 50 %) в підвищеному розмірі - обраховані до окладу грошового утримання з урахуванням доплати за постійне виконання службових обов'язків у зоні відчуження за період з 02.12.2005 року. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, включивши до розрахунку грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, доплату за постійне виконання службових обов'язків у зоні відчуження за період з 02.12.2005 року. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1,  включивши до розрахунку грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, доплати і надбавки (надбавка за вислугу років, надбавка 100 %, 50 % за особливі умови служби, 50 % за безперервну службу, доплата від належної суми пенсії 50 %) в підвищеному розмірі - обраховані до окладу грошового утримання з урахуванням доплати за постійне виконання службових обов'язків у зоні відчуження за період з 02.12.2005 року.

  Позивач в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити послався на обставини викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Київській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, послалась на письмові заперечення.

Представник відповідача Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Чернігівській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, послалась на письмові заперечення.

Представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснив, що підстав для перерахунку пенсії позивачу не має.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, су приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.  

Судом встановлено, що позивач з 28.08.1982 р. по 01.12.2005 р. перебував на службі у 2-й державній пожежній частині по охороні ДСП «Чорнобильська АЕС».  Звільнений зі служби в запас за власним бажанням з посади респіраторника, має спеціальне звання – старший сержант (а.с.5-6). При звільненні ОСОБА_1 була нарахована ГУ МНС України в Київській області пенсія, на даний час його пенсійна справа знаходиться у головному управлінні Пенсійного фонду України Чернігівській області.

За час проходження служби, за виконання службових обов'язків в зоні відчуження і  зоні безумовного (обов'язкового) відселення, позивач отримував доплату встановлену постановою Кабінетом Міністрів України «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів».

При розрахунку розміру пенсії до грошового утримання позивача включено посадовий оклад у розмірі 90 грн., оклад за спеціальне звання - 50 грн., 30% надбавки за вислугу років - 42 грн., надбавку 100% - 182 грн., за охорону ЧАЕС - 45 грн., 50% за особливі умови служби - 70 грн., 50%> надбавки за безперервну службу -239,50 грн., премію 33,3%> - 244,85 грн., доплата від належної суми пенсії 50% -255,29 грн., доплату за роботу в зоні відчуження враховано не було.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року №137 «Про доплати та компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів» встановлено, що у період з 1 січня 2003 року до 1 січня 2006 року особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, які постійно виконують службові обов'язки у зоні відчуження, проводиться доплата у 9-кратному розмірі доплати, встановленої для громадян, які працюють у зоні безумовного (обов'язкового) відселення. Ця доплата проводиться пропорційно відпрацьованому часу, але не більше від зазначеного розміру.

З тексту постанови вбачається, що право на доплату мали особи, які постійно виконували службові обов'язки у зоні відчуження.

Позивач постійно з 28 серпня 1982 року по 01 грудня 2005 року виконував службові у зоні відчуження і в зоні безумовного (обов'язкового) відселення, тому йому сплачувалася доплата встановлена законодавством.

Доводи відповідачів про те, що доплата за умови служби позивача не носила постійного характеру суперечить приведеним вимогам законодавства та встановленим судами обставинам справи.

Частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Указом Президента України від 18 грудня 2007 року N 1234/2007, який набув чинності з 01 січня  2008 року скасовані надбавки скасовані деякі види грошового забезпечення,які позивач просить включити до довідок про для розрахунку йому пенсії.

Згідно п.1 Постанови КМ України від 29 січня 2003 р. N 137 «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів»  у період з 1 січня 2003 р. до 1 січня 2006 року особам, які постійно працюють, а також особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки, Прикордонних військ, які постійно виконують службові обов'язки у зоні відчуження, проводиться доплата у 9-кратному розмірі доплати, встановленої для громадян, які працюють у зоні безумовного (обов'язкового) відселення.

Суд приходить до висновку, що доплата за роботу в зоні відчуження носить постійний характер, джерела фінансування виплати цієї доплати не впливають на її характер.

З урахуванням приведених норм законодавства позивачу неправильно обчислено розмір грошового забезпечення та пов'язаний з ним розмір пенсії, а тому суд  приходить до висновку, що необхідно  визнати протиправною бездіяльність ГУ Міністерства надзвичайних ситуацій в Київській області щодо не включення до довідок про розмір грошового забезпечення для розрахунку ОСОБА_1 пенсії доплати за постійне виконання службових обов'язків у зоні відчуження та щодо не включення до довідок про розмір грошового забезпечення для розрахунку та доплат і надбавок (надбавка за вислугу років, надбавка 100 %, 50 % за особливі умови служби, 50 % за безперервну службу, доплата від належної суми пенсії 50 %) в підвищеному розмірі - обраховані до окладу грошового утримання з урахуванням доплати за постійне виконання службових обов'язків у зоні відчуження. Зобов'язати ГУ МНС в Київській області включити до довідок для розрахунку позивачу пенсії доплату за постійне виконання службових обов'язків у зоні відчуження за період  з 02.12.2005 року по 01.01.2006 року. Зобов'язати ГУ МНС в Київській області включити до довідок для розрахунку позивачу пенсії доплати і надбавки (надбавка за вислугу років, надбавка 100 %, 50 % за особливі умови служби, 50 % за безперервну службу, доплата від належної суми пенсії 50 %) в підвищеному розмірі - обраховані до окладу грошового утримання з урахуванням доплати за постійне виконання службових обов'язків у зоні відчуження за період з 02.12.2005 року по 01.01.2008 року. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, включивши до розрахунку грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, доплату за постійне виконання службових обов'язків у зоні відчуження за період з 02.12.2005 року  по 01.01.2006 року. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1,  включивши до розрахунку грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, доплати і надбавки (надбавка за вислугу років, надбавка 100 %, 50 % за особливі умови служби, 50 % за безперервну службу, доплата від належної суми пенсії 50 %) в підвищеному розмірі - обраховані до окладу грошового утримання з урахуванням доплати за постійне виконання службових обов'язків у зоні відчуження за період з 02.12.2005 року по 01.01.2008 року.

Керуючись ст.ст. 3, 11, 17, 69-71, 94, 99-103, 158-163, 167, 185, 186 КАС України,  Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ,  пов'язаних із соціальними виплатами» від 18 лютого 2010 року N 1691-VI, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі змінами і доповненнями, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»,  -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов  ОСОБА_1   – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Київській області щодо невключення до довідок про розмір грошового забезпечення для розрахунку ОСОБА_1 пенсії доплати за постійне виконання службових обов'язків у зоні відчуження та щодо невключення до довідок про розмір грошового забезпечення для розрахунку та доплат і надбавок (надбавка за вислугу років, надбавка 100 %, 50 % за особливі умови служби, 50 % за безперервну службу, доплата від належної суми пенсії 50 %) в підвищеному розмірі - обраховані до окладу грошового утримання з урахуванням доплати за постійне виконання службових обов'язків у зоні відчуження.

Зобов'язати Головне управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Київській області включити до довідок для розрахунку ОСОБА_1 пенсії доплату за постійне виконання службових обов'язків у зоні відчуження за період  з 02.12.2005 року по 01.01.2006 року.

Зобов'язати Головне управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Київській області включити до довідок для розрахунку ОСОБА_1 пенсії доплати і надбавки (надбавка за вислугу років, надбавка 100 %, 50 % за особливі умови служби, 50 % за безперервну службу, доплата від належної суми пенсії 50 %) в підвищеному розмірі - обраховані до окладу грошового утримання з урахуванням доплати за постійне виконання службових обов'язків у зоні відчуження за період з 02.12.2005 року по 01.01.2008 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, включивши до розрахунку грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, доплату за постійне виконання службових обов'язків у зоні відчуження за період з 02.12.2005 року  по 01.01.2006 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1,  включивши до розрахунку грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, доплати і надбавки (надбавка за вислугу років, надбавка 100 %, 50 % за особливі умови служби, 50 % за безперервну службу, доплата від належної суми пенсії 50 %) в підвищеному розмірі - обраховані до окладу грошового утримання з урахуванням доплати за постійне виконання службових обов'язків у зоні відчуження за період з 02.12.2005 року по 01.01.2008 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду  Чернігівської області, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови та подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження, через суд який виніс постанову.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                 (підпис)                   Ю.К. Овсієнко

Станом на 05 травня 2010 року постанова не набрала законної сили.

З оригіналом згідно:

Суддя                                     Ю.К. Овсієнко