У Х В А Л А
25 червня 2010 р. Справа № 2а-5165/10/0670
Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Капинос О.В. , розглянувши матеріали адміністративного позову Державної податкової інспекції у м. Житомирі < в особі > до Молодіжної міської громадської організації "Молодіжна палата Житомира" про припинення юридичної особи, -
в с т а н о в и в :
ДПІ у м. Житомирі звернулася до суду з позовом, в якому просить винести рішення про припинення юридичної особи Молодіжної міської громадської організації "Молодіжна палата Житомира". Вимоги мотивує тим, що відповідач не знаходиться за місцем реєстрації. Посилаючись на Закон України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” просить припинити юридичну особу відповідача.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб’єкт владних повноважень –орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Виходячи із положень статей 1 та 4 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", державні податкові інспекції належать до системи органів державної податкової служби та є органами державної влади.
Відповідно до п. 17 ст. 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" начальникам державних податкових інспекцій та їх заступникам надано право звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.
Проте в поданому позові позивач Державна податкова інспекція у м. Житомирі просить припинити Молодіжну міську громадську організацію "Молодіжна палата Житомира", яка не є суб’єктом підприємницької діяльності.
Згідно з ст. 3 Закону України "Про об’єднання громадян", громадською організацією є об'єднання громадян для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів.
Відповідно п.п. 7.11.1 п. 7.11. ст. 7 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" громадські організації є неприбутковими організаціями.
Частина 2 статті 3 ГК України встановлює, що підприємництвом є господарська діяльність, що здійснюється з метою отримання прибутку. Тобто суб’єкт підприємництва це той хто здійснює господарську діяльність з метою отримання прибутку. Також ч. 2 ст. 3 ГК України встановлює, що господарська діяльність може здійснюватися без мети отримання прибутку та така діяльність є некомерційною господарською діяльністю, тобто суб’єкти, що здійснюють таку діяльність не є суб’єктами підприємницької діяльності.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України "Про об’єднання громадян", з метою виконання статутних завдань і цілей зареєстровані об'єднання громадян можуть здійснювати необхідну господарську та іншу комерційну діяльність шляхом створення госпрозрахункових установ і організацій із статусом юридичної особи, заснування підприємств в порядку, встановленому законодавством.
Таким чином проаналізувавши положення діючого законодавства, можна зробити висновок, що громадські організації хоча і можуть здійснювати деякі види господарської діяльності, вони з огляду на свою неприбутковість та мету утворення в жодному випадку не є суб’єктами підприємницької діяльності.
Як вже встановлено вище податкові органи мають право звертатися до суду з позовами про скасування реєстрації саме суб’єкта підприємницької діяльності, проте законодавством не передбачено повноважень податкових органів звертатися з такими позовами у відношенні інших юридичних осіб, в тому числі об’єднань громадян – громадських організацій.
Крім того необхідно зазначити, що особливості створення, функціонування та припинення діяльності громадських організацій регулюються спеціальним законодавством України, яким у даному випадку є – Закон України "Про об’єднання громадян".
Відповідно до ст. 14 Закону України "Про об’єднання громадян", легалізація (офіційне визнання) об'єднань громадян є обов'язковою і здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування. Діяльність об'єднань громадян, які нелегалізовані або примусово розпущені за рішенням суду, є протизаконною.
У разі реєстрації об'єднання громадян набуває статус юридичної особи.
Легалізація громадської організації здійснюється відповідно Міністерством юстиції України, місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських Рад народних депутатів.
Згідно зі статтями 19, 32 Закону України "Про об’єднання громадян" ліквідація об'єднання громадян здійснюється на підставі статуту або рішення суду; за поданням легалізуючого органу або прокурора рішенням суду об'єднання громадян примусово розпускається (ліквідується) у випадках: вчинення дій, передбачених статтею 4 цього Закону; систематичного або грубого порушення вимог статті 22 цього Закону; продовження протиправної діяльності після накладення стягнень, передбачених цим Законом; зменшення кількості членів політичної партії до числа, коли вона не визнається як така.
На підставі викладеного, суддя приходить до висновку, що законодавство України не передбачає повноваження податкового органу на звернення до суду із позовом про припинення юридичної особи громадської організації на підставі положень Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".
При таких обставинах, компетенція адміністративних судів установлена статтею 17 КАС України на цей спір не поширюється.
Відповідно до ч.1 п.1 ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.
З урахуванням зазначеного, вважаю, що позовна заява Державної податкової інспекції у м. Житомирі до Молодіжної міської громадської організації "Молодіжна палата Житомира" про припинення юридичної особи, що не пов’язано з банкрутством не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства, і тому слід відмовити у відкритті адміністративного провадження.
Керуючись ст. 17, ч.1 п.1 ст. 109 КАС України, суддя, -
у х в а л и в :
Відмовити у відкритті провадження у справі < Список > Державної податкової інспекції у м. Житомирі < в особі > до Молодіжної міської громадської організації "Молодіжна палата Житомира" про припинення юридичної особи.
Копію ухвали невідкладно надіслати позивачу разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя О.В. Капинос