Справа № 2 – 259/2010 р.
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
8 липня 2010 р. Маньківський районний суд, Черкаської області
в складі: головуючого – судді А.І. КОСТЕНКО
при секретарі М.А. ЧИКУРОВІЙ
з участю прокурора М.В. КЛИМЕНКА
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Маньківка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Маньківському районі про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги дітям війни та забезпечення її виплати, суд, -
В С Т А Н О В И В:
Прокурор Маньківського району звернувся в суд в інтересах ОСОБА_1 з позовом до Управління пенсійного фонду України в Маньківському районі про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги дітям війни та забезпечення її виплати.
На підставу своїх вимог спирається на те, що до прокуратури Маньківського району надійшла заява від громадянина ОСОБА_1, який являється пенсіонером, щодо виплати щомісячно йому соціальної державної допомоги як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 2 ст. 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів громадян або держави в суді у випадках, визначених законом.
Ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що підставою представництва у суді інтересів громадянина є його неспроможність через фізичний чи матеріальний стан, похилий вік або з інших поважних причин самостійно захистити свої порушені чи оспорюванні права або реалізувати процесуальні повноваження.
Перевіркою встановлено, що дійсно гр. ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі щодо нарахування йому соціальної державної допомоги як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. 15.01.2010 року Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі відмовив у задоволенні законних вимог.
Враховуючи, що ОСОБА_1 має похилий вік - 72 роки та мінімальний розмір пенсії, і не може сам захищати свої інтереси в повному обсязі, а тому у прокурора району є підстави звернутись до суду з позовом в його інтересах.
Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.
Позивач в судове засідання не з’явився, проте надав суду заяву в якій позов підтримав та просив справу слухати без його участі.
Представник Управління пенсійного фонду України в Маньківському районі в судовому засіданні позовні вимоги не визнав.
Суд, вислухавши прокурора, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини: до прокуратури Маньківського району надійшла заява від громадянина ОСОБА_1, який являється пенсіонером, щодо виплати щомісячно йому соціальної державної допомоги як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 2 ст. 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів громадян або держави в суді у випадках, визначених законом.
Ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що підставою представництва у суді інтересів громадянина є його неспроможність через фізичний чи матеріальний стан, похилий вік або з інших поважних причин самостійно захистити свої порушені чи оспорюванні права або реалізувати процесуальні повноваження.
Перевіркою встановлено, що дійсно гр. ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі щодо нарахування йому соціальної державної допомоги як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. 15.01.2010 року Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі відмовив у задоволенні законних вимог.
Відповідно до п. 2.1. Постанови правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах» від 30 квітня 2002 року № 8-2, основним завданням органів Пенсійного фонду України є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуться замість пенсії підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія норм закону, які передбачали вищевказані виплати була призупинена.
Рішенням Конституційного Суду України № б - рп від 09 липня 2007 року у справі за конституційним поданням 46 депутатів України щодо відповідності Конституції України положень ст. 29, 36 ч. 2, ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, п. 7,9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41,43,44,45, 46 ст. 71, ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» визнано такими, що не відповідають Конституції (є неконституційними) положення п. 12 ст. 71, ст. 111 Закону України, якими встановлено, що на 2007 рік зупинено дію положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.07.2007 року дійшов висновку, що зупинення законом України «Про Державний бюджет України» дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій та гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає ст. 1, 3 ч. 2, ст. 6 ч. 2, ст. 8, ч. 2 ст.19, ст. 21, 22, п. 1 ч. 2 ст. 92, ч. 1, 2, 3 ст. 95 Конституції України.
Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність.
Стаття 8 Конституції України встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої дії.
Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть, бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно з ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
З огляду на вищенаведене та виходячи із загальних засад пріоритетності законів України над урядовими нормативно-правовими актами, при вирішенні даного спору необхідно застосувати саме ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Згідно із Законом України від 28 грудня 2007 року №107-VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідного до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» таке підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів». Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є не конституційними).
Таким чином, із 1 січня по 22 травня 2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» тобто термін з якого відповідач повинен нараховувати дану соціальну допомогу за 2008 рік слід обраховувати з 22.05.2008 року, з дня вступу в силу рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є не конституційними), а тому позов підлягає до повного задоволення.
Судові витрати, а саме витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи слід стягнути з відповідача на користь держави, а судовий збір віднести за рахунок держави, згідно ст. 88 ЦПК України, так як сторони звільнені від сплати судового збору, але відповідач не звільнений від сплати витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в суді.
На підставі викладеного, та керуючись ст. ст. 3, 8, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 21, ст. 152 Конституції України, ст. ст. 3, 10, 58-60, 88, 118 - 120, 213, 215 ЦПК України, ст. ст. 11, 14-16, 20, 22, 167, 170 ЦК України, ч. 2 ст. 3, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп-2007, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позов задоволити повністю.
Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області в процесі не нарахування та невиплати ОСОБА_1 соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком – протиправними
Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Маньківському районі нарахувати ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком починаючи з 9 липня 2007 року по 2008 рік, а за 2008 рік починаючи з 22.05.2008 року за включенням 10 відсотків мінімальної пенсії за віком виплачених в 2008 році, згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області на користь держави 37,5 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в суді.
Заява про апеляційне оскарження рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення подається в апеляційний суд Черкаської області через Маньківський районний суд Черкаської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
СУДДЯ А.І. КОСТЕНКО