Адміністративна справа № 2а-573/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

22 червня 2010 року                                              Кіровський районний суд

                                        м. Дніпропетровська

у складі:

головуючого     – судді Овчаренко Н.Г.

при секретарі     – Волошиной Л.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Кіровського району м. Дніпропетровська, про зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Кіровського районного суду м. Дніпропетровська знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Кіровського району м. Дніпропетровська, про зобов’язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивачка в ході судового засідання посилалася на те, що остання є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.  

На підставі ст. ст. 12,15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ОСОБА_1 була призначена одноразова допомога при народжені дитини у розмірі 8 500,00 грн з наступним порядком її виплати  - одноразово у сумі 3 400,00 грн і протягом наступних 12 місяців по 425,00 грн.  Таким чином відповідачем призначена відповідна державна допомога , з урахуванням положень п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яке визнано неконституційним рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року.

Згідно із ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції, яка діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до шести років, а саме:

?   з 01 квітня 2007 року – 463,00 грн.

На момент народження дитини прожитковий мінімум становив 463,00 грн, внаслідок чого сума допомоги при народжені дитини становить 463,00 грн *  кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини = 10463,80 грн. однак позивачем виплачено 8 500,00 грн допомоги при народжені дитини.

Таким чином, Управлінням праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську Ради допомога при народжені дитини була виплачена не в повному обсязі, без урахування Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року, яким визнанано неконституційним абзац 3 ч.2 ст.56, п. 14 ст.71 Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Внаслідок чого сума недоплаченої допомоги складає 10 463,80 грн – 8 500,00 грн = 1 963,80 грн.

Згідно ст. 15 Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми », допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Однак  всупереч вищезазначеній нормі закону, а саме з 2007 року, відповідач виплачує у меншому розмірі допомогу, обґрунтовуючи такі дії що Законами України «Про державний бюджет на 2007 рік» та «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ст. 15  Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 рік № 6-рп/2007 положення ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою встановлювався розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а також п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» яким було призупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - визнані неконституційним у зв’язку з чим втратили чинність.

Також рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, повторно дійшов до висновку, що законом про держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок  - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина, тобто знову визнав неконституційними зміни у ч.1 ст.15 Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», які зменшують суму виплати допомоги.

Таким чином, відповідач повинен сплачувати допомогу на підставі Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

На підставі викладеного, просила суд:    

?   визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську Ради щодо неправильного нарахування ОСОБА_1 державної допомоги при народжені дитини та по догляду за дитиною;

?   стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську Ради на користь ОСОБА_1 1963,80грн - недоплаченої одноразової допомоги при народжені дитини;

?   стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську Ради на користь ОСОБА_1  -11 918,69 грн допомоги по догляду за дитиною за період з 01.09.2007 року по 01.01.2010 рік;

?   стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську Ради на користь ОСОБА_1   -1700,00 грн у відшкодування моральної шкоди;

?   поновити строк на звернення до суду.

Відповідач Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську Ради – в судове засідання свого представника  не направили, про час та місце судового засідання були повідомлені належним чином, пор причини своєї неявки суду не повідомили.

 Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд находить позовні вимоги такими, що не підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1..  

Вирішуючи позовні вимоги з приводу визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську Ради щодо неправильного нарахування ОСОБА_1 державної допомоги при народжені дитини та стягнення такої, суд вважає можливим відмовити, виходячи з наступного.

    Згідно із ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції, яка діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.  Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено наступне:

-абзац 2 частини 2 ст. 56 Закону: допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

- пункт 14 ст. 71 Закону: призупинити дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.

Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

В той же час, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 не було визнано неконституційним положення абзацу 2 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким було встановлено одноразову виплату у розмірі 8500 гривень.

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

На підставі викладеного суд вважає, що Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та його положення мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно визначення розміру або порядку обчислення допомоги при народженні дитини, бо є основним та головним (окрім Конституції) фінансовим нормативним актом розподілу доходів та видатків в країні. За цих обставин, положення цього закону яким було визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини, є обов'язковим для застосування та вирішення справ у суді. Тобто, при визначенні розміру допомоги при народженні дитини слід керуватися абзацом 2 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а не ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Таким чином, відповідачем була призначена правомірно допомога при народженні дитини  у розмірі 8500 грн., тому у суду відсутні підстави для визнання таких дій протиправними.

Вирішуючи позовні вимоги в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську Ради на користь » на користь  ОСОБА_1 11918,69 грн - недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.09.2007 року по 01.01.2010 рік включно, суд виходить з наступних міркувань.

Згідно ст. 15 Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми », допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Однак  всупереч вищезазначеній нормі закону, а саме з квітня 2007 року, відповідач виплачує у меншому розмірі допомогу, обґрунтовуючи такі дії що Законами України «Про державний бюджет на 2007 рік» та «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ст. 15  Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 рік № 6-рп/2007 положення ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою встановлювався розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а також п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» яким було призупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - визнані неконституційним у зв’язку з чим втратили чинність.

Таким чином, відповідач повинен сплачувати допомогу на підставі Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.  

Згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у 2007 році склав:

?   з 1 квітня — 463 грн,

Ст. 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

    Таким чином, суд вважає можливим зобов’язати нарахувати та виплатити Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську Ради на користь ОСОБА_1  суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з вересня 2007 року по грудень 2007 рік включно.

В частині зобов’язання нарахування та виплати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську Ради допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2008 року по січень 2010 рік включно слід відмовити, оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ч.1 ст.15 Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» не була визнана неконституційною. Так, відповідно до ч.1 ст.15 Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Внаслідок чого, відповідач правомірно нараховував вищезазначені суми, які повинні бути не менш 130 грн.  

Також суд вважає можливим поновити позивачу строк для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.

В частині відшкодування моральної шкоди суд також вважає можливим відмовити, у зв’язку з недоведеністю.  

  На підставі викладеного, керуючись Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 рік № 6-рп/2007, ст. 15 Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми » , с т. 62 Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік , ст. ст. 11, 17, 23, 122, 161-163 КАС України, ст. 152 Конституції України,  суд, -  

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Кіровського району м. Дніпропетровська, про зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк на звернення до суду.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську Ради щодо неправильного нарахування ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною за період з вересня 2007 року по грудень 2007 рік включно.

    Зобов’язати нарахувати та виплатити Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську Ради на користь ОСОБА_1 – нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період з вересня 2007 року по грудень 2007 рік включно.

В задоволені решти позовних вимог  - відмовити

Постанова набирає чинності після закінчення строку на подання заяви про апеляційне оскарження постанови.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржувану постанову, протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції.

Суддя                                                                                                      Н.Г.Овчаренко