копія                                   Справа  2-а-240/10

П О С Т А Н О В А

                                     І  М  Е Н Е М           У  К  Р  А  Ї  Н  И

   18  березня   2010 року  Великописарівський районний  суд Сумської області в особі судді  В’юник Н.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в смт. В-Писарівка  адміністративну справу за  позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районі Сумської  області  про визнання бездіяльності державного органу протиправною, нарахування та стягнення щомісячних соціальних виплат,

                                                                   В С Т А Н О В И В:

             Позивач просить постановити рішення суду, яким поновити строк позовної давності для звернення до суду, зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України  у Великописарівському районі Сумської області здійснити нарахування та виплатити на його користь кошти в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком щомісячно за період з 01.01.2007 року, посилаючись на  Закон України «Про соціальний захист дітей війни», при цьому зазначає, що він має статус «дитина  війни».

           В судове засідання позивач не з'явився, але надав заяву з проханням слухати справу у його відсутність, так як за станом здоров'я до суду прибути не може, позовні вимоги просить задовольнити.

            Представник відповідача в судове засідання не з’явився, але надав заяву з проханням слухати справу в його відсутність, позовні вимоги не визнає.

            В запереченні на позовну заяву представник відповідача зазначає, що позивач має право  на  отримання підвищеної пенсії  на 30% від мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Дані виплати  проводяться відповідно до Закону України «Про державний бюджет на відповідний рік». Сам механізм та умови  призначення  щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги  дітям війни  законодавством не  встановлений, крім того ст. 28  Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» до спірних правовідносин не застосовується та посилається на ухвалу Конституційного суду від  19 травня 2009 року  за № 27-у/2009, а також зазначає, що відповідно  до постанови  Кабінету Міністрів  України від 28 травня 2008 року за № 530  «Деякі  питання соціального захисту  окремих категорій  громадян» позивачу щомісячно здійснюється доплата до пенсії в розмірі  10 відсотків  від прожиткового  мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

            В судовому засіданні встановлено, що у пенсійному  посвідченні серії НОМЕР_1 на ім’я ОСОБА_1, яке видано Управлінням праці та  соціального захисту населення Великописарівської районної державної  адміністрації,  зроблено відмітку  про те, що він  має статус «дитина війни» (а.с. 4).            

                  Як вбачається із заперечення Управління Пенсійного Фонду України у  Великописарівському районі з 01 січня 2008 року виплачується позивачеві як дитині війни надбавка у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (а.с.9).

              Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни  пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що призначається замість  пенсії підвищується на 30 відсотків  мінімальних пенсії за віком.

               Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення  державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

               Державні гарантії, встановлені дітям війни, не можуть бути обмежені  або скасовані  іншими нормативно-правовими  актами ( Закон України «Про соціальний захист  дітей війни» ст. 3 ч. 2 ).

                Відповідно до ст. 64  Конституції України  конституційні права  і свободи  людини і громадянина  не можуть  бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

                 У листі № 21-46-561 від 31 серпня 2008 року  Міністерство юстиції України  на звернення Пенсійного фонду України  від 6 серпня 2007 року, на який посилається представник відповідача, зазначено, що питання, пов’язані з підвищенням пенсії  або щомісячного довічного грошового утримання  чи державної соціальної допомоги, яка  виплачується замість пенсії,  відповідно до ст. 6 Закону України  « Про соціальний  захист  дітей війни»,  мають  вирішуватись у законодавчому порядку.            

             Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний  захист дітей війни» з урахуванням ст. 111 цього Закону зупинено.  

              Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року  (справа № 1-29/2007)  у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо  відповідності Конституції України  (конституційності) положень ст.29, 36, ч. 2 ст. 56, ч.2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45,46, ст. 71 , ст.98, 101, 103,111 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік»( справа про соціальні гарантії громадян)  визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною).

             Відповідно до п.41 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів  України», а саме до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» встановлено, що дітям війни ( крім тих , на яких поширюється дія Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення  у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання  підвищення до пенсії або щомісячного довічного утримання  чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону  та Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із законів.

             Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі  № 10-рп/2008  за конституційним поданням Верховного Суду України, щодо відповідності  Конституції України окремих положень ст. 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66, розділу 11, пункту 3 розділу 111 Закону України « Про Державний Бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.67 розділу 1п.п.1-4, 6-22, 24-100 розділу 11 Закону України « Про Державний Бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту Закону України про Державний  бюджет України ) визнано  таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційними ) положення  п.п.41розділу 11Закону України « Про Державний Бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

            Рішення  Конституційного суду є обов’язковим  до виконання на території України,  остаточним і не може бути оскаржене. Закони, правові  акти  або їх окремі  положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність ( ч. 2 ст. 152 Конституції України ).

    Законом  України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» питання стосовно виплат,  передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», не вирішувалось.

            Мінімальний  розмір пенсії  за віком, встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» у розмірі прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно - правового акта, який визначав  цей розмір або встановлював  інший розмір, немає.

            Розмір прожиткового  мінімуму  для осіб, які втратили працездатність визначається  Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік. Саме з цього розміру повинні проводиться нарахування та виплати надбавки до пенсії позивачці.

            Відповідно до  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається  районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

            Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження  через  створені в установленому порядку  його територіальні управління ( Положення « Про Пенсійний  фонд України» затвердженого Указом Президента України  від 1 березня 2002 року»).

            Отже,  обов’язок  по нарахуванню та виплаті  надбавки до пенсії,  передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  покладено на Управління Пенсійного фонду України у В.Писарівському районі  Сумської області  за місцем проживання позивача.

             Виходячи з вище викладеного суд приходить до висновку, що після прийняття рішень Конституційним судом  9 липня 2007 року та 22 травня 2008 року  відповідач повинен був діяти у відповідності з ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни»  та проводити нарахування і виплату встановленої даним Законом України надбавки до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

             Згідно ч. 3, 4 ст. 8  Кодексу адміністративного судочинства  України звернення  до адміністративного  суду  для захисту прав  і свобод  людини і громадянина  безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.  Забороняється  відмова  в розгляді  та вирішення  адміністративної справи з мотивів  неповноти, неясності, суперечливості  чи відсутності  законодавства, яке регулює спірні відносини.

            Виходячи з вище викладеного суд  приходить до висновку, що  Управлінням Пенсійного фонду України у Великописарівському районі  Сумської області порушено право  позивача на отримання надбавки до пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про  соціальний захист дітей війни»з моменту  рішення Конституційного Суду України про визнання неконституційними  вище зазначених норм, а отже  з 9 липня 2007 року до кінця бюджетного року тобто до 31 грудня 2007 року  та з 22 травня 2008 року по 31.12.2009 року включно.

          Суд також вважає, що строк звернення до суду  позивачем не пропущено, оскільки пенсія є щомісячною грошовою виплатою і її розмір, спосіб обчислення може оскаржуватись пенсіонером  в будь-який період, в тому числі  до суду. Порушення права позивача  на отримання доплати до пенсії тривало з  дня прийняття відповідних рішень Конституційним Судом України, а саме з 9 липня 2007 року до кінця  бюджетного року та  з 22 травня 2008 року і в подальшому. Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

          Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується Конституцією та законами України, а також іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідним органом на підставі, у межах повноважень та осіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Відповідно до ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

       Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 51, 160, 161, 162, 163  КАС  України, Законом України «Про  соціальний захист дітей війни», -

ПОСТАНОВИВ :

     Позовні вимоги   ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районі Сумської області  задовольнити частково.

               Визнати бездіяльність Управління Пенсійної фонду України  у Великописарівському районі Сумської області  протиправною.

              Зобов'язати  Управління Пенсійного  фонду України  у Великописарівському районі Сумської області нарахувати  ОСОБА_1 до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове  державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати  за період з 09 липня 2007 року  по 31 грудня 2007 року  та  з 22 травня 2008 року  по 31 грудня 2009 року за виключенням суми фактично проведених виплат.

                В іншій частині позову відмовити.

 Відповідно прикінцевих та перехідних положень  до Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих  актів  України  щодо підвідомчості  справ, пов’язаних  із соціальними  виплатами»,

постанова  може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Сумської області через Великописарівський районний суд  шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.4 ст. 295 ЦПК України.

Суддя:                        підпис                                       Н.Г. В’юник

              З оригіналом згідно

                          Суддя                                                                              Н.Г.В’юник